[安永]：大湾区跨境养老的探索——融通、创新、未来 -尊龙凯时人生就博

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圥徲ǃ↳㕈ǃ㛂㛽 2025⸌5㚠 目录 1.前言 4 大湾区内城市养老政策概览 广东省、香港特区及澳门特区养老政策概览7大湾区内地九市养老政策概览9 3.粤港澳大湾区养老产业协同发展及现状15 医疗领域相关保障制度融合，建立跨境资源共享平台16聚焦现实需求，加快养老金融发展17创新养老服务协同治理机制18 4.跨境养老面临挑战19 5.未来发展建议 21 政策引导与多方合作：构建多层次跨境养老保障体系22创新融合资源：打造一体化跨境养老服务体系22科技赋能与法律保障：打造智能化养老生态23丰富生态环境：打造多样化跨境养老模式23大湾区协同发展：构建特色化养老服务格局24 1前言 粤港澳大湾区作为中国经济发展的重要引擎，其跨境养老模式的探索与实践具有重要的战略意义。在粤港澳大湾区一小时生活圈中，“跨境养老”正成为一种新趋势，粤港澳三地携手合作，推动大湾区跨境养老高质量发展，致力于在湾区建成一个互联互通的养老生态圈。从2019年广东出台《广东省加快推进养老服务发展若干措施》，到近年港澳跨境养老政策加快落实配合，均体现出跨境养老的趋势及发展。本文将梳理粤港澳大湾区养老的政策，跨境养老现状、挑战和发展机遇，分析粤港澳大湾区各地在养老配套设施、医疗保障、养老金融及创新养老服务等方面的合作进展，揭示跨境养老的机遇与挑战，并提出策略建议，为完善大湾区跨境养老体系和推动区域协同发展提供参考。 大湾区内城市养老政策概览 2大湾区内城市养老政策概览 随着全球人口老龄化趋势的加剧，养老问题已成为社会各界关注的焦点。粤港澳大湾区各城市的65岁及以上人口占比和老年人口抚养比，反映自2010年至2020年粤港澳大湾区各城市人口老化加重，尤其以香港及澳门的升幅情况最为显著,将对本地医疗和养老产生较大需求。 粤港澳大湾区的养老服务体系各有特色，反映社会经济背景不同的养老模式。港澳的养老服务体系注重社会保障措施，包括经济援助和公积金制度，旨在确保老年人的经济安全的同时，还能够兼顾保障老年人的经济福利及社会福利。广东省的养老服务体系则体现了“居家为基础，社会为依托，机构为支撑”的理念，充分发挥家庭和社区功能，着力巩固家庭养老地位。 大湾区内城市养老政策概览 大湾区内城市养老政策概览 大湾区内城市养老政策概览 大湾区内地九市养老政策概览 除以上广东省一般基础政策外, 大湾区内各城市也制定相关养老政策, 来满足各地实际需要。各大城市特色政策如下。 广州市 积极推动粤港澳大湾区的跨境养老稳步进行。 推动养老设施的投放，推进社区嵌入式养老机构的建设。在全市范围内推进建设多间具备全托、上门服务等功能的社区嵌入式养老机构，在全国率先给予经营性和公益性民办养老机构同等护理补贴，激发社会力量开办养老机构积极性。 开展医疗和养老服务综合改革试点工作，成立粤港澳大湾区（南沙）养老服务联合体。启动2024年度国家级养老机构跨境养老服务标准化试点项目，推进跨境养老服务的互惠共融与协同发展。推动本土医疗机构参与“长者医疗券大湾区试点计划”选拔，促进香港老人就医医疗券在内地医院的认可度。 全面拓展社区居家养老服务体系建设，关注老人的饮食起居和休闲娱乐等生活。促进“家政 养老”融合发展实施方案，开展家政养老服务。统筹整合老人活动场地设施和资源，形成社区养老服务设施网络。 大湾区内城市养老政策概览 深圳市 系建设项目，选择有能力服务、有良好背景、服务热情高的养老服务主体为项目投融资主体，负责项目建设运营。 使港澳跨境老人在内地的生活更为便利舒适。 推动实施适老化和无障碍城市规划政策。对室内公共空间走廊、二楼及以上楼层的老年人用房和管理服务用房等建筑作出适老化规定，提出无障碍电梯、坡道梯度以及连续扶手等的建设规格，以及更高标准的防火设施的相关要求。 提出智慧化的高质量养老服务行动方案，推动深圳市部分区域的养老服务发展。以推动高质量发展为主题，通过实施长者助医行动、长者助餐行动、长者助居行动等一系列行动，提升养老服务设施水平，拓展服务覆盖面，提高服务专业化、标准化、智慧化水平，致力于基本建成“15分钟”居家社区养老服务圈。 推动实行金融支持养老服务体系建设，着力加大普惠型养老服务供给。发挥政府部门组织协调作用和开发性金融“融资融智”服务优势，支持整体统筹谋划养老服务体 大湾区内城市养老政策概览 珠海市 推动粤港澳大湾区的养老资源优势有机融合。 区居家社区养老服务团体标准，为港澳老人在珠海市养老提供便利和支持。 以建立法规的形式，关注港澳老人居住集中点，推动粤澳深度合作区的建设和发展。珠海市出台《珠海经济特区居家养老服务促进条例》法规，聚焦“跨境养老服务”和“地区养老服务标准衔接”两大核心，创新推动粤澳养老服务深度融合发展，打造居家社区养老服务标准体系。 推动建立养老服务专员、养老服务政策“免申即享”和时间储蓄制度，提供更舒心便捷的养老服务。遵照相应政策规定的实施范围及条件，利用现代信息化技术更准确的定位、匹配老年人，完成从需要人群寻找政策到政策匹配需要人群的转变。推行老年人志愿服务时长的积累制度，倡导年轻一代及身体状况良好的低龄老人在空余时间向高龄和行动不便的老年人伸出援手，提供必要的援助。 引入港澳精细化养老服务，指定养老团队服务标准，推动打造服务标准化体系的建设。将澳门标准的“家居照顾及支援服务”引入并改良，为合作区内的高龄独居长者提供居家养老上门服务。制定粤港澳大湾 大湾区内城市养老政策概览 中山市 联动”养老服务队伍支撑体系，探索养老服务模式。持续深化“互联网 养老”服务模式，借助互联网平台为老年人提供智慧助老服务。组织养老服务人员进行专业化培训，提升养老服务人员的专业能力。 更好地满足日益增长的养老需求。 完善养老服务体系建设。2022年，将23个镇街居家养老服务中心提升为综合养老服务中心，并于2023年将各项养老服务延伸至村（社区）等养老服务站点。出台长者饭堂建设补贴政策，鼓励长者饭堂，规范养老服务机构的运营和管理，促进养老服务行业的健康发展。 促进社会保障体系发展。中山市制定了相应政府文件，确保城乡居民在养老方面有一定的经济保障。并且中山市社会保险基金管理局与澳门特别行政区政府社会保障基金在中山市、镇、社区三级各建设了1个“粤澳社保一窗通”。 加强服务模式创新与人才培养。积极推动组建由社区、社会工作者、社区社会组织、社区志愿者、社区公益慈善资源“五社 大湾区内城市养老政策概览 江门市、肇庆市 加快推进养老服务建设，促进养老机构与居家养老共同发展。 门应组织建立服务指导中心、制定相应管理制度、积极开展支持。 规划养老服务设施建设。江门市出台政策要求新出让居住用地在规划条件和出让方案中明确养老服务设施的配建要求、移交标准和接收部门。肇庆市则针对新建城区和新建住宅、旧城区和已建成住宅区制定新的配套建设养老服务设施标准。 努力建设公办养老机构。江门市实施特困供养机构（敬老院）改造提升工程，推动区域性养老服务中心和示范性养老机构项目建设，重点配置护理型床位，提升医养服务水平。肇庆市明确市、县、区人民政府应当按照相关要求投资建设公办养老机构，为符合条件的老年人提供长期照护服务。 推动居家社区养老服务发展。江门市明确了居家社区养老服务的相关内容，并明确鼓励医疗卫生机构参与居家社区养老服务。肇庆市相关政策显示，对于居家社区养老服务，各市、县、区人民政府民政部 大湾区内城市养老政策概览 佛山市、东莞市、惠州市 提升养老服务质量，满足老年人的多样化需求，推动粤港澳大湾区一体化、专业化、标准化发展。 提供了实践经验。惠州市在大湾区康养产业促进会交流过程中，对跨境长者养老服务标准规范有了更明确的认识。 积极推动养老服务产业发展建设。佛山市积极推动养老机构升级，开展“创星提质”行动，奖励获评“广东省星级养老机构”的机构。东莞市加强与香港在医疗服务方面的合作，为养老产业发展提供医疗保障支持，同时建设高端综合康养社区，通过医养结合的模式推动养老产业的发展。 加强养老服务体系交流与探索。佛山市召开港澳居民跨境养老医疗保障协调会议，围绕港澳户籍长者医疗费用负担、养老服务模式等问题进行深入探讨。东莞市亦参与香港“长者医疗券大湾区试点计划”，加强东莞市与香港在医疗资源共享方面的交流。惠州市惠城区民政局与粤港澳大湾区康养产业促进会就跨境长者养老服务展开深入讨论，为构建完善的养老服务体系寻求更多可能性。 促进养老服务标准化打造。佛山市顺德区构建医养结合养老服务“顺德特色”标准体系。东莞市通过医养结合模式，建立了标准化的医养流程，为养老服务标准化建设 粤港澳大湾区养老产业协同发展及现状 3粤港澳大湾区养老产业协同发展及现状 在政策层面不断推动下，粤港澳大湾区各城市开放合作，探索适合的发展模式。 得港澳老人往返于香港特区、澳门特区和广东省各城之间更加便捷。香港和深圳市合作建立了多个跨境养老社区，为香港长者提供高质量且成本较低的养老服务。这些跨境养老社区通常设有完善的医疗、康复和娱乐设施，并提供专业的护理服务，满足长者的多样化需求。自2024年11月起，参加“广东院舍照顾服务计划”的安老院将从目前的4家增加到11家4，为正在轮流等候资助安老住宿位且愿意前往内地养老的老年人提供更多养老选择。该计划将会帮助参加计划的老年人支付部分医疗相关费用，同时为老年人提供更多的关爱服务，从而使参加计划的老年人更好地适应在广东的生活。 医疗领域相关保障制度融合，建立跨境资源共享平台 “港澳药械通”打造国际药品器械直达内地通道 2020年，国务院同意通过《粤港澳大湾区药品医疗器械监管创新发展工作方案》，能够有效将内地药品监管体系与港澳药品监管体系进行衔接，广东省将此监管创新举措称为“港澳药械通”政策。“港澳药械通”政策允许急需的港澳药品和医疗器械在大湾区内地指定医疗机构使用，提升了医疗服务质量。广东省于2021年正式实施“港澳药械通”工作，并分别于2021年8月、2023年2月以及2024年9月先后公布三批指定医疗机构名单，中国政府网显示，“港澳药械通”指定医疗机构达到45家，已经达成大湾区内地9个城市全覆盖。截至2024年8月底，指定医院共引进使用80个品种的港澳药品医疗器械，先后惠及患者8000余人次3。通过建立跨境医疗服务合作机制，加强了粤港医疗资源的合作共享，如医疗人才培训交流项目、共享医疗科研成果等。香港特区和广东省在药品和医疗器械的互认方面取得重要进展，方便了跨境长者的医疗需求。 中西结合塑造健康湾区，密切医疗卫生合作 国家中医药管理局于2020年印发了《粤港澳大湾区中医药高地建设方案（2020-2025年）》，至今，粤港澳大湾区11城已经开始建设国际中医医疗先行区，香港特区首家中医医院的建设也在推进中，同时推动港澳中医师在内地公立医疗机构执业，204名港澳中医师已在广东省内医疗机构执业创业。粤港澳大湾区11城建设了一批具有岭南特色的中药材规模化、规范化、集约化种植养殖示范基地，并依托广东省现有平台开展中药材国际交易。同时，探索粤港澳大湾区11城中医药标准融合发展，建设和推广国际认可的中医药标准，广东省药品监管局积极推进粤港澳大湾区药品医 养老设施建设提供高品质、高标准、多样化跨境养老服务 粤港澳大湾区的交通基础设施不断完善，高铁、高速公路、地铁等交通网络日益发达，使 粤港澳大湾区养老产业协同发展及现状 疗器械监管创新发展，10个港澳外用中成药获批内地注册上市，推动了2个香港特区药品顺利实现跨境生产上市。随着中医药高地发展体制机制逐渐成熟，该中医药高地将会吸引更多医疗机构和医疗人才，推动粤港澳大湾区中医药高地成为中医药特色服务、教育改革、科技创新的引领者。 聚焦现实需求，加快养老金融发展 2023年10月的中央金融工作会议明确指出“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章”，由此确立